观念平台-「矿属国有不」是「‘霸王条款’」“而”是「《公》益条款」

admin 7个月前 (04-01) 财经 50 0

近年来有关矿业法的讨论,其中的一个主要议题,是「关于」有部分论者所指称「霸王条款」的讨论,<亦即「关于」开采>矿产,在未获得全数地主同意的情况,是否可将合理对价提存于法院保管后,即进行开采。

就此议题,其实只要对于目前相关法令,〖有比较完整的了〗解,应该可以知道,这并非所谓的「霸王条款」,反而是货真价实的「公益条款」。

矿产归属国有,因此让采矿的利益可由全民共享,而非沦为矿产所在地地主「此山是我开,「此树是我」栽,要想过此路,留下买路财」的「 私有化[」财产,在此种制度设计下,〖土地〗的所有权当然属于地主,但地表下的矿则属国家所有,{且不}让地主具有利用矿产的同意或否决权,如此方能由全民共享矿『产的相关利益』。

「关于」「(【矿属国有】)」此一「公益条款」的规范,我国宪法第143条第2项明订:「〖附着于土〗地之矿,及经济上可供公众利用之天然力,属于国家所有,不因人民取得〖土地〗所有<权而受>影响。」由目前许多对矿业法修法有发表意见的公民团体,均持赞成态度的矿业法第2条规定:「中华民国领域、专属经济海域及中国礁层内之矿,均为国有」,也可以得知「(【矿属国有】)」此一宪法规定,应属不同意见阵营,以及我国立法者多年来的基本共识。

而如果进一步考察其他先进国家的立法,我们也可以清楚了解「(【矿属国有】),不受地主所有权影响」,并非我国所独有的规定,‘而是大多’数先进国家的共通立法例。

以德国为例,我国宪法前述第142条的规定,一般认为是源自于德国1919年威玛宪法第155条,该条文已明确规定「(【矿属国有】)」。而该国目前的联邦矿业(法相关条文),则是规定开采较具经济〖价值的矿产〗,需要取得相关政府主管机关之许可,而非取得地主的同意,即使是地主本身,也不能在政府未同意的情况下开采此类矿物。

编‧辑‧室‧报‧告-纾困不宜多头马车

欧美疫情一波波,全球经济陷入急冻险峻,各国大手笔撒币救经济,美国不仅挹注2兆美元振兴经济,后续还会再祭出数千亿美元刺激方案。反观台湾,苏揆最新宣布整体纾困会筹措达1兆元,颇有超前部署意味,惟迄今各部会一人一把号,『各提各的刺激方案』,打这场防疫经济战,步调显得混乱。 各部会中,最早有危机意识的,就属观光惨业首当其冲的交通部,早在半个多月前,就喊出要追加额外预算100亿,直接发给观光旅馆业「救命钱」。交通部率先提出接地气的观光四大产业薪资补助方案,针对14万名员工薪资补贴,如业绩衰退5成以上,企业不采无薪假,且减薪未达2成员工,政府补助每月原薪资2成, 上限[1万元

在法国法制当中,于二十世纪中叶的矿业法立法及其后的修法,该国矿业法制,基本上也是采取与前述{德国制度类似的规范方}式,即对于较具经济〖价值的矿产〗,拟进行开采者应向相关政府机关取得许可,方可进行采矿。

至于在英国,原本在该国法制传统上,仅有金矿及银矿,归属于国有,但其后的法制发展,已经逐渐将一些能源相关矿产,‘纳为’国有,开采此等矿产,需要得到相关政府机关的许可,而非得到地主的同意,方能进行。

而在葡萄牙,该国就矿产的归属,如同我国,系于该国宪法第84条,明确规定矿产属国有资产,而该国相关法律对于有经济〖价值的矿产〗开采,【也根据该】国宪法所揭橥的(【矿属国有】)原则,进行规范。至于西班牙法制中,则是于1973年矿业法以来,【相关规范也明确规定】,矿产系属公有,并非〖土地〗所有权人所有,该国并对于矿产也主要根据经济价值的不同,而有不同的利用规范。

由简要的比较法制介绍,我们可以轻易发现,在相对而言较为地狭人稠的国家,由于矿产属珍贵的资源,需要让其利益,归由全民共有共享,而非沦入私人口袋而任由私人坐地喊价、「或是让矿产」「被 私有化[」,因此,于此等国家法制当中,共通的规范方式,就是让较有经济价值矿产的所有权,与「〖土地〗」本身的所有权分离,不让〖土地〗所有权人享有采矿的最终的同意权或否决权,(如此方能落实)「(【矿属国有】)、利益全民共享」的立法意旨。

而先进国家当中有极少数国家,是将矿归属于〖土地〗所有权人或是发现矿藏者,但这类国家大抵上是〖土地〗范围广大、人口密度较低的地广人稀国家,或是矿产蕴藏于人迹罕至之处,因此需要于制度设计上提供较高度的诱因,让愿意从事探勘或采矿之人,能享有较为充足的利益,以促进矿产资源的有效利用。 该等国家的具体状况[,与我国有相当大的不同,“并非适合仿效”的对象。

由此我们也可以了解,「(【矿属国有】),不因人民取得〖土地〗所有<权而受>影响」,此乃绝大多数与我国环境相若的先进国家,所采取的立法方式,也是我国宪法及多年来矿业法的规定内容。以此等内容为中心或是所衍生的相关规定,不但不是部分论者所称的「霸王条款」,反而是多数法制先进国家所共同采纳的「公益条款」,而得以让矿产所产生的利益,能为全体民众所共享。

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